■ 王麗新

6月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。修訂重點(diǎn)內(nèi)容涉及拓寬提取范圍、擴(kuò)大繳存覆蓋、推動(dòng)互認(rèn)互貸等。

緊隨其后，廣州住房公積金管理中心于6月8日印發(fā)《廣州住房公積金個(gè)人住房貸款實(shí)施辦法》，明確新增建造翻建大修貸款、優(yōu)化貸款期限等新規(guī)。

筆者認(rèn)為，此次住房公積金管理?xiàng)l例迎來重大修訂，是住房保障體系的一次大升級(jí)，說明安居不止“買房一件事兒”。公積金條例修訂不僅要助力居民買房安居，更要向租房、“修房”“養(yǎng)房”拓展，更好地滿足繳存人不同階段的多元化住房消費(fèi)需求，其主要價(jià)值體現(xiàn)為三大轉(zhuǎn)變。

其一，從買房到“養(yǎng)房”，全鏈條支持居住消費(fèi)。過去，房地產(chǎn)市場(chǎng)住房供應(yīng)相對(duì)短缺，公積金被普遍固化為單一的“購(gòu)房貸款”，有效支撐了眾多家庭的“安居夢(mèng)”。但當(dāng)前住房需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)、適老化改造等多樣化居住需求需要得到滿足。

本次《征求意見稿》將提取情形由6項(xiàng)增至9項(xiàng)，明確自住住房裝修、自住住房物業(yè)費(fèi)納入公積金提取范圍，同時(shí)增加“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他住房消費(fèi)情形”作為“兜底條款”，為其他合理、普惠性的住房消費(fèi)的支付保障留出空間。同時(shí)，房租提取方面也從“房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例”調(diào)整為“支付房租”，加大租房提取支持力度。此外，廣州市此次發(fā)布的住房公積金新規(guī)還新增了建造、翻建、大修貸款，這意味著公積金可用于城市更新、住房原拆原建等領(lǐng)域。

據(jù)中指研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2026年以來，已有超180地優(yōu)化公積金提取政策，其中超130地?cái)U(kuò)大提取可使用范圍，如支付物業(yè)費(fèi)、住房裝修費(fèi)用、購(gòu)房稅費(fèi)等。這一系列調(diào)整標(biāo)志著住房公積金制度正式打通“購(gòu)、租、修、養(yǎng)”的完整鏈條，推動(dòng)住房消費(fèi)轉(zhuǎn)型。對(duì)于暫無購(gòu)房計(jì)劃或公積金賬戶有存余的家庭而言，用其支付日常居住及“養(yǎng)房”成本，是實(shí)打?qū)嵉臏p負(fù)紅利；從宏觀視角看，這也有助于釋放被動(dòng)儲(chǔ)蓄，將“閑錢”轉(zhuǎn)化為提振內(nèi)需的“活錢”。

其二，從“本地”到“互認(rèn)”，推動(dòng)住房公積金互認(rèn)互貸，讓繳存人異地使用更加便捷高效。當(dāng)前，人口跨區(qū)域流動(dòng)成為常態(tài)，公積金異地使用難、審批周期長(zhǎng)等痛點(diǎn)日益凸顯。此次《征求意見稿》明確要求強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門協(xié)同及互認(rèn)互貸。若該項(xiàng)政策落實(shí)范圍逐步擴(kuò)大，意味著更多繳存人可跨城使用公積金。

據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)，2026年以來，在優(yōu)化異地職工繳存使用方面，各地相關(guān)優(yōu)化調(diào)整政策出臺(tái)超30條。比如，南京市擴(kuò)大住房公積金異地貸款范圍至安徽省全域，蘇皖“兩省”全部29個(gè)城市的住房公積金繳存人在南京市購(gòu)房均可申請(qǐng)公積金貸款。

上述措施不僅有效盤活各地資金池，促進(jìn)資金等要素跨區(qū)域流動(dòng)，更是政務(wù)服務(wù)適配新時(shí)代人口流動(dòng)模式之舉。

其三，從“職工”到“零工”，明確靈活就業(yè)人員可參加住房公積金制度，擴(kuò)大繳存覆蓋面。此次《征求意見稿》的另一大突破是向靈活就業(yè)人員敞開繳存大門。其中明確，個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可自愿參加住房公積金制度，具體辦法由設(shè)區(qū)城市人民政府制定。

目前，全國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模龐大且呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這一群體亟須享受住房保障權(quán)益。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。

據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)，今年以來各地優(yōu)化調(diào)整靈活就業(yè)人員住房公積金繳存政策約40條。繳存群體從正式職工擴(kuò)展至靈活就業(yè)人員，助其實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。比如，武漢市擴(kuò)大了靈活就業(yè)人員住房公積金用途，提高了靈活就業(yè)人員住房公積金貸款放大倍數(shù)；濟(jì)南市支持靈活就業(yè)人員住房租賃需求，在該市無自住住房的靈活就業(yè)繳存人，可按照月繳存額度提取住房公積金用于支付房租。住房公積金繳存普惠化，不僅增強(qiáng)了新市民的安居底氣，也為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

綜上所述，此次公積金條例的重大修訂，契合市場(chǎng)供求轉(zhuǎn)變，聯(lián)動(dòng)“人房地錢”要素，與城市發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振。接下來，各地將不斷落實(shí)并優(yōu)化住房公積金制度細(xì)則，助力人民群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居、住有宜居”。