構建全國統(tǒng)一大市場是暢通國內經濟循環(huán)、提升資源配置效率的核心國家戰(zhàn)略，而網絡安全審查認證與市場監(jiān)管大數據的創(chuàng)新應用，正成為打破區(qū)域壁壘、規(guī)范市場秩序的關鍵支撐。隸屬于國家市場監(jiān)督管理總局的中國網絡安全審查認證和市場監(jiān)管大數據中心（以下簡稱“網數中心”）自2023年12月25日正式成立以來，立足網絡安全審查、網絡安全認證、市場監(jiān)管大數據管理、技術支撐與服務保障四大核心職能，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以統(tǒng)一標準破除壁壘、以數據賦能精準監(jiān)管，既當好市場安全的“安全閥”，又做好資源配置的“導航儀”，為全國統(tǒng)一大市場建設注入強勁數字動力。

統(tǒng)一審查認證體系 筑牢市場安全“防護屏障”

在網絡安全審查職責領域，網數中心作為國家網絡安全審查工作機制成員單位的技術支撐機構，依據《網絡安全法》《數據安全法》《網絡安全審查辦法》等法律法規(guī)，聚焦影響國家安全的關鍵環(huán)節(jié)履行技術支撐職責，為市場安全有序運行筑牢底線。

中心重點為關鍵信息基礎設施運營者采購網絡產品和服務、網絡平臺運營者開展數據處理活動等場景提供審查技術支持，覆蓋核心網絡設備、重要通信產品、云計算服務等關鍵領域，重點評估產品服務安全性、供應渠道可靠性、數據泄露風險等國家安全風險因素。針對掌握大量用戶個人信息的網絡平臺赴國外上市等重點情形，協(xié)助開展審查相關技術分析，防范核心數據、重要數據被惡意利用的風險。

在審查實施中，中心遵循“事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結合”原則，建立標準化技術審查流程，依托專業(yè)技術團隊開展安全評估，同時嚴格遵守保密規(guī)定，對審查中知悉的商業(yè)秘密、個人信息及未公開材料嚴格保密，確保審查工作公正規(guī)范。通過技術支撐與專業(yè)保障，助力防范因產品服務安全漏洞、供應鏈中斷等引發(fā)的市場風險，為全國統(tǒng)一大市場構建安全可靠的運行環(huán)境。

在網絡安全認證職責領域，網數中心的核心任務是構建全國統(tǒng)一的認證標準體系與實施機制，從根源上解決區(qū)域標準不一、企業(yè)重復認證、合規(guī)成本高企等痛點問題。

中心牽頭制定覆蓋全國的統(tǒng)一網絡安全技術標準和認證規(guī)則，明確認證主體資質、審查流程、結果判定等關鍵要求，積極推動各地區(qū)、各行業(yè)安全審查認證結果互認互通，避免企業(yè)因跨區(qū)域經營重復投入認證成本。

在重點領域認證中，中心聚焦關鍵信息基礎設施、數據跨境流動、重點行業(yè)供應鏈等核心環(huán)節(jié)開展強制認證試點：針對能源、金融、交通等關鍵信息基礎設施，建立全鏈條安全認證機制，從設備準入、系統(tǒng)運維到數據管理實施全流程審查；在數據跨境流動領域，與相關試點平臺聯(lián)動，為百余家企業(yè)提供合規(guī)支撐，助力“港數閩存”“港數閩算”等創(chuàng)新業(yè)務落地；針對芯片、云計算等國計民生重點行業(yè)供應鏈，開展上下游企業(yè)安全資質審查，通過認證結果與市場監(jiān)管數據聯(lián)動，動態(tài)監(jiān)測高風險企業(yè)和產品。

同時，中心立足數據分級分類管理職責，針對公共數據、商業(yè)數據、個人數據等不同敏感級別數據，設計差異化審查認證流程與標準，在保障數據安全的前提下提升流通效率。部分企業(yè)通過中心數據安全管理認證，成為覆蓋數據全生命周期管理的合規(guī)標桿案例，該認證因審查標準嚴苛、通過率低，成為我國數據安全領域的頂尖評估之一。

大數據賦能 打造智慧監(jiān)管“全國一盤棋”

在市場監(jiān)管大數據管理職責范疇，網數中心承擔著全國市場監(jiān)管數據的歸集、整合、分析、應用與服務職能，致力于打破部門間、區(qū)域間的數據壁壘，構建“全國一盤棋”的智慧監(jiān)管格局。

中心牽頭整合工商登記、稅務申報、質量檢測、信用公示、投訴舉報等跨部門、跨區(qū)域數據資源，搭建全國統(tǒng)一的“市場監(jiān)管大腦”平臺，目前已實現多?。▍^(qū)、市）數據互聯(lián)互通系統(tǒng)接入，達成用戶“一點接入、全國通行”、數據“一點發(fā)布，全域可見”的管理目標。

依托平臺數據資源，中心履行監(jiān)管技術支撐職責，通過AI算法模型分析企業(yè)注冊、生產經營、交易往來、投訴舉報等海量數據，自動識別虛假宣傳、價格操縱、區(qū)域封鎖、行政性壟斷等違法行為，為反壟斷執(zhí)法、市場秩序整治提供精準的數據證據與決策支持；同時，中心建立信用聯(lián)合懲戒數據聯(lián)動機制，將企業(yè)違法違規(guī)記錄同步至全國信用信息共享平臺，實現跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合獎懲，大幅提升企業(yè)違法成本。

在市場服務與決策支撐方面，中心通過分析市場供需、價格波動、物流流向等數據，為國家制定反壟斷指南、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調政策提供科學依據；同時聚焦中小企業(yè)發(fā)展痛點，利用大數據匹配企業(yè)融資、技術、市場需求，推動資源向欠發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)傾斜，促進市場公平競爭。多地依托中心數據底座開展智慧監(jiān)管實踐，讓有限監(jiān)管資源精準投向高風險主體，實現監(jiān)管效能最大化。

多維協(xié)同發(fā)力 筑牢制度技術“雙重保障”

在技術支撐與服務保障職責層面，網數中心圍繞網絡安全審查認證與市場監(jiān)管大數據應用，構建全方位的技術保障體系與協(xié)同工作機制。

技術層面，中心推廣區(qū)塊鏈存證技術，確保認證審查、數據流轉等環(huán)節(jié)信息不可篡改、全程可追溯；建設隱私計算平臺，實現數據“可用不可見”，在保障數據安全與個人隱私的前提下，支持跨區(qū)域、跨部門數據融合分析，多地數據流通基礎設施案例已成為跨域數據安全共享的示范樣本。

制度層面，中心參與修訂、宣貫《網絡安全法》《反壟斷法》等法律法規(guī)，明確網絡安全審查與市場監(jiān)管的權責邊界和協(xié)作流程；聯(lián)合國家網信辦、發(fā)改委等部門建立跨部門協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌推進政策落地實施。

能力建設層面，中心承擔復合型人才培養(yǎng)職責，加強既懂網絡安全技術、又熟悉市場監(jiān)管規(guī)則的專業(yè)隊伍培訓；同時履行社會共治服務職責，支持第三方認證機構、行業(yè)協(xié)會參與標準制定與技術研發(fā)，形成“政府主導+社會共治”的良好格局。

網絡安全審查是市場安全的“防火墻”，網絡安全認證是破除壁壘的“通行證”，市場監(jiān)管大數據是優(yōu)化配置的“導航儀”。三者協(xié)同發(fā)力，不僅有效遏制了地方保護主義，防范了系統(tǒng)性安全風險，更加速了商品、服務、技術的全國性流動，增強了經濟發(fā)展韌性，為構建高標準市場體系、服務高質量發(fā)展提供堅實支撐。

（作者系中央財經大學政府管理學院兼職教授、國家市場監(jiān)管總局網數中心高級工程師 唐成）