生老病死，民生大事。殯葬服務(wù)關(guān)系人民群眾切身利益，直接牽動著生者的情感與權(quán)益。近日，市場監(jiān)管總局會同民政部聯(lián)合制定的《殯葬領(lǐng)域明碼標價規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）面向社會公開征求意見，旨在以法治方式為殯葬領(lǐng)域價格行為立規(guī)矩、劃紅線，這不僅是規(guī)范市場價格秩序的必要之舉，更是回應(yīng)社會關(guān)切、守護逝有所安的民生底線的有力舉措，標志著我國殯葬領(lǐng)域價格監(jiān)管邁入系統(tǒng)化、精細化治理的新階段。

一、堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建全鏈條、可追溯的明碼標價體系

《規(guī)定》的核心邏輯在于，通過構(gòu)建一個覆蓋服務(wù)全鏈條、信息可查詢、責(zé)任可追溯的明碼標價體系，從根本上不給價格欺詐、暗箱操作等價格違法行為留有空間。

其一，強調(diào)價格標示的完整性與清晰性，杜絕模糊空間?！兑?guī)定》第九條、第十條對此進行了精準規(guī)制，要求服務(wù)內(nèi)容必須與數(shù)量、規(guī)格等關(guān)鍵信息完整綁定，禁止使用欺騙性、誤導(dǎo)性的表述，一般情況下，不得使用“面議”“100元起”等模糊標注。這相當(dāng)于為服務(wù)內(nèi)容制定了成份表，迫使經(jīng)營者明示服務(wù)內(nèi)容與價格，讓喪屬在消費前就能對整體花費有清晰、準確的預(yù)期。

其二，確立價格信息的動態(tài)調(diào)整與集中公示機制，保障信息時效與權(quán)威?！兑?guī)定》第十二條要求價格變動應(yīng)及時調(diào)整標價，確保了價格信息的實時準確性。第十三條創(chuàng)新性地提出，由地級及以上民政部門在官方網(wǎng)站開設(shè)專欄，對殯葬服務(wù)機構(gòu)的全部收費信息進行集中公示。這一政府背書式的集中發(fā)布，不僅為公眾提供了一個權(quán)威、便捷的查詢比對平臺，也形成了對經(jīng)營者標價行為的強力外部監(jiān)督，是推動價格陽光化的重要制度支撐。

其三，聚焦特殊場景與新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)監(jiān)管無死角。 針對電話洽談、個性化服務(wù)、代辦服務(wù)等容易產(chǎn)生糾紛的情形，《規(guī)定》第二十條、第二十一條均作出了明確要求，如事前提供書面價目表、合同明示、代辦不得加價等。這些條款體現(xiàn)了立法者對現(xiàn)實交易中復(fù)雜性的充分考量，確保了明碼標價原則在不同業(yè)務(wù)模式下都能得到有效貫徹。

二、注重分類施策，體現(xiàn)監(jiān)管的精準化與精細化

殯葬領(lǐng)域經(jīng)營者類型多樣，涉及殯儀館、公墓、骨灰堂以及銷售殯葬用品的經(jīng)營主體和殯葬中介?！兑?guī)定》沒有采取一刀切的簡單處理，而是根據(jù)不同的服務(wù)主體和場景，設(shè)計了差異化的明碼標價要求。

對于殯儀館，《規(guī)定》第十五條不僅要求公示服務(wù)項目、內(nèi)容和標準，更特別要求明確“服務(wù)性質(zhì)”（基本服務(wù)與延伸服務(wù)）和“收費管理/定價形式”（行政事業(yè)性收費、政府定價、政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價）。這一區(qū)分至關(guān)重要，它有助于喪屬理解不同服務(wù)的屬性與定價邏輯，避免將本應(yīng)普惠的基礎(chǔ)服務(wù)與市場化的增值服務(wù)相混淆，從而做出更理性的選擇。

對于公墓、骨灰堂，《規(guī)定》第十八條、第十九條則側(cè)重于墓位、格位本身屬性的透明。要求明確標示位置、面積、材質(zhì)、使用年限等與價值密切相關(guān)的信息，并明確標示墓位（格位）使用費與維護管理費。這有助于遏制在墓地銷售中利用信息不對稱夸大宣傳、隱瞞關(guān)鍵條件的行為，維護了喪屬的長期權(quán)益。

這種分類施策的規(guī)則設(shè)計，使得《規(guī)定》的各項要求更加貼合不同經(jīng)營主體的實際運作模式，增強了制度的可操作性和執(zhí)行力，也為基層執(zhí)法部門提供了清晰、具體的監(jiān)管指引，體現(xiàn)了監(jiān)管的精準化與精細化。

三、強化權(quán)益保障，凸顯法規(guī)的制度剛性與公平正義

《規(guī)定》的立法精神，始終貫穿著對喪屬合法權(quán)益的有力保障和對公平正義市場秩序的堅定維護。

一方面，賦予消費者充分的知情權(quán)與選擇權(quán)。從要求在經(jīng)營場所顯著位置公示，到鼓勵使用圖片、實物、視頻等多種形式展示；從規(guī)定套餐需列明所有項目價格，到明確先消費后結(jié)算需事前確認，《規(guī)定》的諸多條款都在努力確保喪屬在充分知情的基礎(chǔ)上，能夠自主、自愿地進行選擇。

另一方面，嚴厲禁止各類價格違法行為，劃定不可逾越的法律紅線。《規(guī)定》在第六章違法行為中，詳細列舉了未按規(guī)定明碼標價和多種價格欺詐的具體情形，如弱化不利價格條件、以套餐變相計入減免費用、報低價后另行加收等。這些禁止性規(guī)定與《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等上位法緊密銜接，為打擊殯葬領(lǐng)域價格違法行為提供了直接、明確的依據(jù)，顯著提升了法律的威懾力。

四、引導(dǎo)行業(yè)自律，推動構(gòu)建社會共治新格局

規(guī)范市場秩序，關(guān)鍵在于激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力?！兑?guī)定》通過明確、細致的規(guī)則，為經(jīng)營者提供了合規(guī)經(jīng)營的行動指南，引導(dǎo)其將外部監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理規(guī)范。

同時，《規(guī)定》第七條要求公示監(jiān)督投訴電話、第十三條推動政府集中公示，這些舉措都在積極構(gòu)建一個政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合治理體系。它鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成對違法行為的強大輿論壓力，從而倒逼整個行業(yè)審視自身行為，提升服務(wù)透明度與誠信度，最終推動殯葬行業(yè)走向健康、規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展道路。

未來《規(guī)定》的發(fā)布實施，是我國殯葬服務(wù)市場法治化進程中一個重要的里程碑。它以其全面性、精準性和可操作性，為根治殯葬服務(wù)領(lǐng)域價格亂象開出了一劑系統(tǒng)藥方。展望未來，隨著《規(guī)定》的落地生根和持續(xù)發(fā)力，隨著即將出臺的新修訂的《殯葬管理條例》實施，一個價格更透明、消費更放心、服務(wù)更人性的殯葬服務(wù)環(huán)境將逐步形成。這不僅是對逝者的最好告慰，對生者的有效撫慰，更是以法治方式保障民生、促進社會和諧進步的生動實踐，彰顯了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在民生細微之處的扎實推進。（張麗麗 教授，博士 民政職業(yè)大學(xué)）