促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)對氣候變化、建設(shè)清潔美麗世界的必由之路

□　楊朝霞

今年六五環(huán)境日主題為“全面綠色轉(zhuǎn)型，共建美麗中國”，世界環(huán)境日主題聚焦氣候行動的緊迫性。6月1日至7日美麗中國宣傳周活動期間，各地區(qū)各單位圍繞主題，結(jié)合實(shí)際組織開展了形式多樣的宣傳活動，推動生態(tài)文明理念進(jìn)一步深入人心。

全面綠色轉(zhuǎn)型是一場涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的深刻變革。今年3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了生態(tài)環(huán)境法典。作為繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典不僅是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)從分散立法向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性成果，也是推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型、共建美麗中國的法治宣言。生態(tài)環(huán)境法典中“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，是世界生態(tài)環(huán)境立法的首創(chuàng)，為全面綠色轉(zhuǎn)型筑牢了制度根基，有助于推動美麗中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

綠色低碳發(fā)展編的設(shè)立，源于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需要。生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)是，維護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品在自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)之間的供需均衡。這是環(huán)境法最基本的事理，也是生態(tài)環(huán)境法典最根本的底層邏輯。良好的空氣、清潔的水源、健康的土壤、適宜的氣候等生態(tài)產(chǎn)品的供給不是無限的，一旦人類的開發(fā)利用超過大自然的供給閾值，就會造成環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)退化等后果。

歷史上，我們習(xí)慣于從生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)發(fā)力，即通過保護(hù)環(huán)境、資源、生態(tài)，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，其本質(zhì)是生態(tài)的文明化。但在實(shí)踐中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，僅靠改造供給側(cè)無法從根本上解決人與自然的矛盾，必須同時從需求側(cè)入手，即通過規(guī)范和約束人類經(jīng)濟(jì)社會活動，減少生態(tài)產(chǎn)品的供給側(cè)壓力，其本質(zhì)是文明的生態(tài)化。為此，我國站在保護(hù)和發(fā)展一體化的立場來處理人與自然的關(guān)系，確認(rèn)了以“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”為基本內(nèi)涵、以“環(huán)境與發(fā)展綜合決策”“可持續(xù)利用”“代際公平”等為核心內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展觀，制定了節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)對氣候變化、建設(shè)清潔美麗世界的必由之路。生態(tài)環(huán)境法典一方面吸收了可持續(xù)發(fā)展觀的精髓，注重從生態(tài)產(chǎn)品需求側(cè)發(fā)力，秉持“把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的理念，系統(tǒng)整合清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等法律，對推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。另一方面站在生態(tài)文明的高度，秉持人與自然和諧共生的立場，以高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為價值理念，對主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、碳排放權(quán)交易、氣候變化減緩和適應(yīng)、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則等作了全面規(guī)定。

綠色低碳發(fā)展編的亮點(diǎn)之一是順應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，明確從能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙重控制向碳排放總量和強(qiáng)度雙重控制轉(zhuǎn)型，這標(biāo)志著我國綠色低碳發(fā)展進(jìn)入精準(zhǔn)控制化石能源消費(fèi)、提高可再生能源比重，更好實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的新階段。同時，法典構(gòu)建了碳排放權(quán)交易的法律制度框架，明確了配額分配、清繳履約、交易監(jiān)管等規(guī)則，并對未按時清繳配額的違法行為設(shè)定高額罰款，使碳市場監(jiān)管真正“長出牙齒”。此外，法典還為溫室氣體自愿減排交易開辟制度通道，有利于將森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用生成的碳匯增量變?yōu)榭山灰?、可質(zhì)押、可變現(xiàn)的“碳票”，讓“好空氣賣出好價錢”，為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”打下法治基礎(chǔ)。

良法善治，久久為功。生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編為推進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)清潔美麗世界，提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧。放眼未來，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境法典的基礎(chǔ)之上，加快制定氣候變化應(yīng)對法、國土空間規(guī)劃法，修改可再生能源法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境污染防治法、自然資源保護(hù)法、生態(tài)保護(hù)修復(fù)法、綠色低碳發(fā)展法等四大亞部門法的創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅實(shí)法治保障。

（作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長、生態(tài)法研究中心主任）