央廣網(wǎng)北京11月30日消息（記者文峰）“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要?！辈痪们埃h的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，為“十五五”時期暢通國內(nèi)大循環(huán)、激活內(nèi)需潛力等重點經(jīng)濟工作繪制了清晰的路線圖。

“破立并舉”消除壁壘

《建議》明確提出“要堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”，并闡述了“破立并舉”的實施路徑，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割；綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序；健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本，完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益分享。

“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授崔凡認為，我國擁有14億多人口，中等收入群體規(guī)模已經(jīng)超過4億人，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。他指出，隨著經(jīng)濟發(fā)展、收入水平提高和中等收入群體擴大，我國市場潛力十分巨大；然而受市場競爭不充分、市場運行效率不高等因素制約，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，必須縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，增強我國市場體系的統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性，進一步釋放我國超大規(guī)模市場潛能。

當前，我國超大規(guī)模市場已形成立體生態(tài)格局。此前，商務(wù)部預(yù)測，在14億多人口基數(shù)下，未來十多年中等收入群體將突破8億人。從“銀發(fā)經(jīng)濟”到“Z世代”個性化消費，從一線城市品質(zhì)需求到縣域市場性價比追求，多層次消費需求為產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊空間。未來，消費對經(jīng)濟增長的主引擎作用將愈發(fā)凸顯。

今年7月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，為相關(guān)實踐提供了具體而清晰的操作框架。

“如果將分散的各地市場比作江河湖泊，它們彼此間可能會出現(xiàn)水流不通、資源受限的情況。而全國統(tǒng)一大市場就是把這些江河湖泊貫通融合成更廣闊的經(jīng)濟海洋，讓資源和產(chǎn)品像海水般自由流向最需要的地方，滋養(yǎng)出更強健的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系?！贝薹脖硎荆裟苓M一步破除地方保護、市場分割等制約要素流動的隱性壁壘，破解相關(guān)卡點堵點，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將實現(xiàn)新的跨越。

一場系統(tǒng)性的改革

“統(tǒng)一大市場建設(shè)不是簡單的市場合并，而是一場系統(tǒng)性的改革?！贝薹舱J為，隨著國家“優(yōu)化收入分配、提高供給質(zhì)量、強化社會保障”的協(xié)同部署，將更好解決居民“能消費、敢消費、愿消費”的后顧之憂。與此同時，配套的統(tǒng)計、財稅、考核制度優(yōu)化，將進一步鏟除地方保護滋生的土壤，保障要素在全國范圍內(nèi)順暢流動。

“十四五”時期，《國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架路線方案》已編制完成，主骨架各條軸廊通道的路線走向和樞紐節(jié)點已明確，“6軸、7廊、8通道”由“示意圖”變成“路線圖”。目前，我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局已基本完成，路線里程超26萬公里，建成率約90%，已連通全國超80%的縣（市、區(qū)），服務(wù)全國90%左右的經(jīng)濟、人口總量。隨著相關(guān)投入的增加，我國正在著力建設(shè)“物暢其流”的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)將為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)揮更大作用。

近年來，我國已經(jīng)相繼出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》及系列配套措施，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效。國家發(fā)展改革委迭代發(fā)布5版市場準入負面清單，清單事項從151項減到了106項，集中清理4218件妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

此外，2024年8月，《公平競爭審查條例》已正式施行，這是我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)，進一步夯實了我國保護和促進公平競爭、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治根基?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一攬子政策舉措正在不斷地擴維發(fā)力。

數(shù)據(jù)顯示，2024年我國社會物流總費用與GDP的比率為14.1%，繼續(xù)保持下降態(tài)勢。今年前三季度，我國社會物流總費用與GDP的比率為14.0%，比去年同期下降0.1個百分點，全社會物流成本進一步降低。一系列數(shù)據(jù)表明，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進已經(jīng)初顯成效。

“全國一盤棋”的發(fā)展底氣

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”意味著“全國一盤棋”?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，首先強調(diào)的是全局意識。

不久前，國家發(fā)展改革委、交通運輸部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián) 有效降低全社會物流成本的實施方案》，并同步公布國家物流公共數(shù)據(jù)共享開放清單（2025），從夯實物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)基礎(chǔ)，推動公路、鐵路、水運、航空、郵政等10類物流公共數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，促進企業(yè)物流數(shù)據(jù)市場化流通利用等多個維度精準發(fā)力，為降低全社會物流成本、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

“把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好，可以增強我們從容應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長、研究員王一鳴認為，未來，我國可以充分發(fā)揮數(shù)字智能技術(shù)的積極作用，用好大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，打破妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的各類障礙和壁壘；加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進市場監(jiān)管數(shù)字化智能化，規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，為塑造公平競爭生態(tài)提供更好保障。

今年1月，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)情況，并向社會全文公開《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》。發(fā)布會就全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進展、《指引》出臺考慮和重點舉措、不當干預(yù)問題線索征集、下一步工作考慮，以及交通運輸市場建設(shè)、企業(yè)跨區(qū)域遷移、高水平對外開放、公平競爭審查、加快多式聯(lián)運發(fā)展、商務(wù)信用體系建設(shè)、地方標準管理制度改革等方面作出了重點闡述。

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》強調(diào)了若干“不得”，明確了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一批底線紅線。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應(yīng)的責(zé)任。這進一步彰顯了國家深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決心。

可以想見，“十五五”時期，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進，隨著超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮，我國將更好擁有集聚資源、激勵創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)、推動增長的堅實依托，擁有應(yīng)對變局、開拓新局的更強底氣。