統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則。產業(yè)鏈供應鏈是經濟體系的“筋骨”，既是經濟平穩(wěn)運行的基礎支撐，又是國家安全不可或缺的戰(zhàn)略支柱。構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，是推動高質量發(fā)展的內在要求，也是從容應對內外部風險挑戰(zhàn)的有力舉措。
習近平總書記強調，“產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”。黨的二十大報告要求“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議將“確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全”作為加強重點領域國家安全能力建設的重要內容。一系列戰(zhàn)略部署體現了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，為更好保障我國產業(yè)安全和國家安全提供了指引。
重要性緊迫性日益凸顯
近年來，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，國際力量對比深刻調整，大國博弈更加復雜激烈，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，全球產業(yè)鏈供應鏈格局面臨深刻調整。一個典型表現是，許多國家和跨國企業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈布局邏輯發(fā)生重大變化，即從過去更加注重成本和市場效率逐步轉向更加注重國家利益和安全可控，從全球化、區(qū)域化加速向本土化、近岸化、友岸化轉變。在此背景下，確保我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要性和緊迫性凸顯。
一方面，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平直接關系到經濟韌性和抗風險能力。觀察一國的經濟發(fā)展韌性和經濟安全水平，一個重要切入點，就是看這個國家的產業(yè)鏈供應鏈在遭遇內外部風險沖擊時，能否保持不中斷、可替代、能修復的運行狀態(tài)。目前，我國擁有完備的產業(yè)體系、強大的動員組織和產業(yè)轉換能力，具有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢亦能為增強產業(yè)鏈供應鏈韌性提供支撐。面對不確定難預料因素增多的形勢，我們必須立足優(yōu)勢、鞏固優(yōu)勢、用好優(yōu)勢，既要積極參與全球產業(yè)分工，有效利用國內國際兩個市場、兩種資源，又要高度重視產業(yè)鏈供應鏈的自主可控、安全可靠，著力突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業(yè)備份系統(tǒng)。
另一方面，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平關乎國家競爭力以及構建新發(fā)展格局的成效。產業(yè)鏈供應鏈競爭力本身就是國家競爭力的重要內容。產業(yè)鏈供應鏈鏈條長、韌性高、完整性好、配套能力強，既能增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，又能有力提升國際循環(huán)的質量和水平。從國內循環(huán)看，產業(yè)鏈供應鏈完備，能促進形成“科技—產業(yè)—金融—消費”的良性循環(huán)，有助于貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強產業(yè)體系韌性和活力。從國際循環(huán)看，產業(yè)鏈供應鏈競爭力決定著我國在全球價值鏈中的位勢，既能以優(yōu)質產品和服務拓展全球市場，又可依托超大規(guī)模市場吸引集聚全球資源要素，在開放合作中提升發(fā)展能級。
探索自主可控有效路徑
維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，需錨定自主可控、安全可靠的目標，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進。
圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產力質態(tài)，代表著科技革命和產業(yè)變革的方向，必須科學研判新質生產力發(fā)展要求，將產業(yè)鏈布局與新質生產力發(fā)展緊密結合。一方面，以科技創(chuàng)新為引領，構建自主可控的產業(yè)鏈。瞄準人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥、低空經濟等前沿領域，系統(tǒng)梳理產業(yè)鏈中的斷點和短板，集中優(yōu)質資源合力攻關，突破關鍵核心技術瓶頸，構建起從原始創(chuàng)新到技術開發(fā)、成果轉化直至產業(yè)應用的完整鏈條，實現產業(yè)鏈布局與科技進步同頻共振。另一方面，以數字化轉型為路徑，重塑產業(yè)鏈形態(tài)。加快推進工業(yè)互聯(lián)網平臺建設和深度應用，推動產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數據互通、業(yè)務協(xié)同。積極運用數字孿生、智能調度等先進技術，全面提升供應鏈的響應速度和韌性。大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能降碳、綠色轉型。
著力提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。這是從制造大國邁向制造強國的必然要求，也是贏得國際競爭主動權的戰(zhàn)略支撐，關鍵在于推動產業(yè)體系向高附加值環(huán)節(jié)持續(xù)攀升。一方面，要抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，通過新技術新業(yè)態(tài)改造提升鋼鐵、化工、機械制造等基礎工業(yè)，推動其向精細化、高端化、綠色化方向邁進，筑牢現代化產業(yè)體系的根基。另一方面，要促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，聚焦新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等前沿領域，著力培育具有生態(tài)主導力的龍頭企業(yè)和專注細分市場的專精特新企業(yè)，推動制造業(yè)與數字化、網絡化、智能化技術深度融合，全面提升產業(yè)鏈協(xié)同效率和智能化水平。同時，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，圍繞產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域靶向突破，延鏈補鏈強鏈，加大研發(fā)投入和高端人才培養(yǎng)，持續(xù)提升產業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，為新興產業(yè)提供技術積累和配套支撐。
積極參與產業(yè)鏈供應鏈國際合作和全球治理。全球產業(yè)鏈供應鏈是國際分工協(xié)作的產物，也是世界經濟健康運行的重要保障。當前，單邊主義、保護主義明顯抬頭，地緣政治沖突此起彼伏，全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定面臨嚴峻考驗。中國始終堅定支持和維護多邊貿易體制，推動構建開放型世界經濟，促進各國產業(yè)鏈深度對接、優(yōu)勢互補，不斷完善全球經貿規(guī)則體系，為產業(yè)鏈供應鏈跨境協(xié)作營造穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。我國正通過廣泛的國際合作，在互聯(lián)互通中提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，持續(xù)推進高水平對外開放，將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為全球共享的發(fā)展機遇，共同維護全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，促進可持續(xù)發(fā)展。
多方協(xié)同強化支撐保障
進一步提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，需堅持系統(tǒng)觀念，實現多維度多方面協(xié)同。
一是強化基礎設施支撐作用。積極搭建關鍵產業(yè)領域和戰(zhàn)略性資源的全球產供銷一體化平臺、儲運體系、產業(yè)備份。著力打通信息壁壘、優(yōu)化資源配置、實現應急處置，全面提升供應鏈韌性和反應能力。優(yōu)化全球樞紐型基礎設施布局，依托中歐班列、西部陸海新通道等國際物流動脈，在境外關鍵區(qū)域布局資源集散中心，在國內建設好供應鏈樞紐，實現資源全球配置與產品就近供應相結合。做好關鍵產業(yè)備份體系，在芯片、高端裝備、能源等關鍵領域，推動形成多元供給格局，有效防范因局部斷供導致的產業(yè)鏈斷裂風險。
二是加強制度創(chuàng)新。制度是管根本、管長遠的。確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，必須完善制度供給和機制協(xié)同，建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，實現從被動應對到主動作為的轉變。這就要求我們既要筑牢國內風險防控的堤壩，又要打通與國際規(guī)則對接的橋梁。著力構建全鏈條風險防控體系，建立覆蓋芯片、糧食、能源等關鍵領域的數據監(jiān)測網絡，實現對供應鏈薄弱環(huán)節(jié)的動態(tài)感知和分級預警。完善大宗商品儲備布局，圍繞糧食、重要能源礦產資源等戰(zhàn)略物資，優(yōu)化儲備體系。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在知識產權、環(huán)境標準、數字治理等領域實現深層次銜接，在開放合作中提升全球范圍內配置資源的能力。
三是推動高水平科技自立自強。當前，國際科技競爭空前激烈，唯有掌握關鍵核心技術，才能從根本上擺脫受制于人的被動局面；唯有推動產業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉型升級，才能在構建新發(fā)展格局中塑造新競爭優(yōu)勢。對此，要集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，聚焦集成電路、高端裝備、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略必爭領域，創(chuàng)新體制機制，組建產學研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，貫通從基礎研究到技術開發(fā)、成果轉化的全鏈條。通過“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等機制激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，力爭在關鍵共性技術、前沿引領技術上實現突破。精準實施強鏈補鏈專項行動，對新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產業(yè)，要鞏固延伸產業(yè)鏈，增強對核心環(huán)節(jié)的掌控力；對鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，要運用新技術新工藝推動節(jié)能降耗、提質增效，補齊發(fā)展短板。通過“一鏈一策”的精準施策，提升產業(yè)鏈的完整性和先進性，確保在關鍵時刻不掉鏈子。
四是協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局。推動形成內外聯(lián)動、優(yōu)勢互補的產業(yè)空間格局，實現在空間上分散風險、在協(xié)作中提升效能。先看國內，需深化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，引導東部地區(qū)的研發(fā)設計、品牌管理與中西部地區(qū)的制造能力深度融合，探索構建“東部研發(fā)、西部制造、全國市場”的協(xié)同體系。再看國際，需穩(wěn)步推進國際產能合作，根據各國資源稟賦和發(fā)展需求，差異化布局能源資源加工、先進制造、技術研發(fā)等領域的合作項目，形成功能互補、區(qū)域聯(lián)動的全球生產網絡。通過共建園區(qū)、聯(lián)合研發(fā)、標準對接等務實合作，提升我國產業(yè)鏈在國際分工中的影響力。
五是增強重點領域自主保障能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。必須加強糧食、能源等重點領域安全能力建設，保障相關產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。要確保糧食穩(wěn)定安全供給，堅決守住十八億畝耕地紅線，建好管好用好高標準農田，大力推動種業(yè)振興和農業(yè)關鍵核心技術攻關，持續(xù)優(yōu)化種植結構、提升糧食單產水平，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在能源領域，要堅持立足國內、多元互補的發(fā)展路徑，提升煤炭、石油、天然氣的國內勘探開發(fā)力度，提高能源使用效率。加快發(fā)展風電、光伏、核電等清潔能源發(fā)展，構建現代能源體系，推動能源結構綠色轉型。同時，健全完善糧食、能源“產、儲、調、配”協(xié)同保障機制，加強全鏈條監(jiān)測預警，優(yōu)化中央與地方、政府與企業(yè)相結合的儲備體系，確保關鍵時刻供得上、調得動、穩(wěn)得住。通過一系列制度創(chuàng)新和務實舉措，確保關鍵資源供給量足價穩(wěn)。
（作者吳華清 系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、合肥工業(yè)大學副校長 來源：經濟日報）
