“1元中標(biāo)”“0元中標(biāo)”，這種異常低價(jià)的亂象在政府采購(gòu)市場(chǎng)屢見不鮮。日前，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問題的通知》，整治政府采購(gòu)領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

政府采購(gòu)市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)顯示，2024年全國(guó)政府采購(gòu)總額突破3.3萬億元，占全國(guó)財(cái)政支出的比重超12%，覆蓋貨物、服務(wù)、工程等全領(lǐng)域。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必須消除政府采購(gòu)中的各類不合理限制和壁壘，整治異常低價(jià)問題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

政府采購(gòu)的采購(gòu)人在選擇中標(biāo)方時(shí)，可根據(jù)采購(gòu)需求和項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或者綜合評(píng)分法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目，只圍繞價(jià)格開展競(jìng)爭(zhēng)，既能保障基本功能和質(zhì)量，也能節(jié)約成本。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目，則可以采用綜合評(píng)分法，圍繞產(chǎn)品性價(jià)比進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。這兩種評(píng)審方法，價(jià)格都是重要因素，影響著誰能在投標(biāo)中勝出。

實(shí)踐中，異常低價(jià)的身影經(jīng)常出現(xiàn)，比如，有的地方全自動(dòng)生化免疫流水線以1元中標(biāo)、有的地方職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目以0元中標(biāo)，令公眾咋舌。供應(yīng)商以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“最低價(jià)中標(biāo)”，究竟是“餡餅”還是“陷阱”？天下沒有免費(fèi)的午餐，答案并不難找到。

從動(dòng)機(jī)上看，供應(yīng)商壓低價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，無非就是為了在激烈的招投標(biāo)中獲勝。而不計(jì)成本以異常低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，目的往往在于擠掉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、擴(kuò)大市場(chǎng)份額。在以異常低價(jià)中標(biāo)后，項(xiàng)目履約則面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量難以保障，“低價(jià)沖標(biāo)、低質(zhì)履約”，供應(yīng)商還可能會(huì)通過捆綁銷售、追加費(fèi)用等方式進(jìn)行“找補(bǔ)”，變相抬高實(shí)際交易價(jià)格。

可見，這種“最低價(jià)中標(biāo)”并非正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是惡性競(jìng)爭(zhēng)、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，嚴(yán)重影響財(cái)政資金效益，最終損害公共利益。

政府采購(gòu)異常低價(jià)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，除了一些供應(yīng)商的惡性競(jìng)爭(zhēng)，往往還在于采購(gòu)人的采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)，采購(gòu)需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)、投標(biāo)時(shí)難以估算成本，從而采取低價(jià)策略。此外，履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)不規(guī)范、監(jiān)督不嚴(yán)格，也會(huì)給異常低價(jià)鉆空子。

政府采購(gòu)的目的在于保障政府履職和公共服務(wù)需要，并非“價(jià)格越低越好”，而是要物有所值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。整治政府采購(gòu)異常低價(jià)亂象，需要針對(duì)病灶精準(zhǔn)施策。

在源頭防范方面，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮各種相關(guān)因素，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。

在過程管控方面，實(shí)施政府采購(gòu)異常低價(jià)審查。以往對(duì)“異常低價(jià)”難以認(rèn)定，此次文件明確了量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查程序的具體情形，提升了可操作性。

在事后監(jiān)管方面，強(qiáng)化履約驗(yàn)收。政府采購(gòu)不能“一購(gòu)了之”，必須跟蹤履約情況、落實(shí)履約責(zé)任。履約驗(yàn)收不能“走過場(chǎng)”，而是要細(xì)致落實(shí)每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求是否履行到位。如供應(yīng)商不履行合同或者未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。

此外，供應(yīng)商應(yīng)摒棄“低價(jià)換市場(chǎng)”思維，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)部門也可建立相應(yīng)機(jī)制，對(duì)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商實(shí)施信用懲戒。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。整治“異常低價(jià)”這一頑瘴痼疾，將推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、公開透明，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）