自然資源部近日稱，將加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，為城市開發(fā)建設“明底線、劃邊框”，防止城市“攤大餅”式無序擴張。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。自然資源部近日制定出臺了《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，《辦法》統(tǒng)籌了發(fā)展和安全，合理安排城鎮(zhèn)空間布局，推動城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。

《辦法》明確，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要守住資源安全底線，避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地和自然生態(tài)空間、地質(zhì)災害極高風險區(qū)和高風險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、大遺址保護區(qū)、重要礦產(chǎn)資源富集區(qū)域等不適宜城鎮(zhèn)建設區(qū)域。

《辦法》同時框定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增建設用地規(guī)模，并將其作為國土空間總體規(guī)劃的約束性指標，嚴控城鎮(zhèn)建設占用耕地、林地、濕地等，讓城市發(fā)展從“依賴新增土地”轉(zhuǎn)向“盤活存量空間”，從“向外擴張”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)提質(zhì)”，推動城市走集約發(fā)展的道路。

謝海霞表示，通過統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線等空間底線，將防止城市“攤大餅”式無序擴張。

黨的二十屆四中全會提出，要優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化；要完善國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。去年召開的中央城市工作會議則作出我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段“兩個重大判斷”。

2023年自然資源部印發(fā)《關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》。謝海霞表示，這些規(guī)定引導城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，城市盲目擴張“攤大餅”問題得到有效遏制，此次出臺的《辦法》進一步推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界精細化和差異化管控。

此次政策的另一大亮點是，將對城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、結構、布局等進行管理，以完善城市功能，提升空間品質(zhì)。

《辦法》提出，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，要結合國土空間規(guī)劃編制實施，細化完善城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃分區(qū)、用地布局、土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因地制宜補齊公共服務設施短板，就近滿足百姓買菜、看病、送孩子上學、遛彎鍛煉的需求，增加城市綠化空間和景觀游憩空間，為城市發(fā)展“留白”，為市民生活“增綠”，構建人與自然和諧共生的高質(zhì)量城市空間。

同時，要統(tǒng)籌增量用地和存量用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上和地下空間，促進土地混合利用和用途合理轉(zhuǎn)換，把閑置廠房變創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)公園，把城市邊邊角角的零碎地塊改建成健身廣場、街角綠地，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，將加強國土空間規(guī)劃正負面清單管理，嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設，不得規(guī)劃建設各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中城鎮(zhèn)建設用地，僅允許安排一些對選址有特殊要求的獨立城鎮(zhèn)建設用地，比如需依托鄉(xiāng)村或生態(tài)景觀資源進行的旅游開發(fā)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合用地、具有鄰避和安全要求的市政基礎設施用地、就近礦產(chǎn)資源產(chǎn)地安排的能源資源開發(fā)用地等。

據(jù)悉，自然資源部還將加強時序管理，要求各地依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加強對市縣新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的時序調(diào)控，合理安排投放節(jié)奏，避免閑置浪費。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳）