制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基?？v觀國(guó)際上成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，大都經(jīng)歷了以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的過程。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！笆逦濉币?guī)劃綱要對(duì)此作出具體部署。先進(jìn)制造業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的新方向，蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的躍升和范式的變革。深化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展地位、趨勢(shì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更加突出先進(jìn)制造業(yè)的骨干作用，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為全面提升國(guó)家綜合實(shí)力、塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

明晰先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)涵要義

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，先進(jìn)制造業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要載體，是集成現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)制造工藝、生產(chǎn)方式、管理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，并取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的制造業(yè)。其“先進(jìn)性”主要體現(xiàn)在技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、增長(zhǎng)模式高質(zhì)量三個(gè)方面。

一是技術(shù)的先進(jìn)性。先進(jìn)制造業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心動(dòng)力，全流程采用當(dāng)今最先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新成果，代表全球制造業(yè)發(fā)展進(jìn)步的方向，具有知識(shí)、技術(shù)和人才密集的特點(diǎn)。二是生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，先進(jìn)制造業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了向數(shù)字化、智能化、精益化、綠色化生產(chǎn)方式的變革。三是增長(zhǎng)模式的高質(zhì)量。與傳統(tǒng)制造業(yè)整體上以物質(zhì)資源規(guī)?；度霝橹鞯耐庋邮皆鲩L(zhǎng)模式不同，先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)向了更多依靠技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，凸顯高科技、高質(zhì)量、高效能的內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式。先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新密集的特點(diǎn)，使其產(chǎn)品附加值一般都比較高，創(chuàng)造的就業(yè)崗位多數(shù)也是較高收入的就業(yè)崗位。通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈攀升，是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在。

先進(jìn)制造業(yè)的本質(zhì)是制造業(yè)的全面創(chuàng)新升級(jí)。這里的“先進(jìn)性”是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，今天的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也可能成為未來的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，屆時(shí)也需要通過新的先進(jìn)技術(shù)改造來保持其先進(jìn)性。從這個(gè)意義上說，先進(jìn)制造業(yè)既包括了新興技術(shù)變革催生的制造業(yè)，也應(yīng)當(dāng)包括傳統(tǒng)制造業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)工藝、生產(chǎn)方式、管理模式等全方位革新重塑的制造業(yè)。實(shí)際上很多先進(jìn)制造業(yè)脫胎于傳統(tǒng)制造業(yè)，例如，高端數(shù)控機(jī)床脫胎于傳統(tǒng)機(jī)床，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車由傳統(tǒng)汽車顛覆性創(chuàng)新變革而來。因此發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)不是忽視、放棄傳統(tǒng)制造業(yè)，或另起爐灶、盲目追求新興產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，而是要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合和協(xié)同發(fā)展。

把握先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略意義

先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)縿?dòng)全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。在明晰其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步探究當(dāng)前突出先進(jìn)制造業(yè)的緣由，揭示將其作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨干所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意義。

先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要體現(xiàn)。先進(jìn)制造業(yè)既直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更通過創(chuàng)新塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家安全，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平和未來潛力。先進(jìn)制造業(yè)中的很多產(chǎn)業(yè)，如集成電路、工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的支撐和帶動(dòng)作用。只有做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，才能挺起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“脊梁”，使之真正成為自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

先進(jìn)制造業(yè)會(huì)直接帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開智能農(nóng)機(jī)等先進(jìn)的物質(zhì)裝備，農(nóng)業(yè)的很多科技創(chuàng)新如現(xiàn)代育種需要高通量基因測(cè)序儀、高精度實(shí)驗(yàn)設(shè)備等高端制造產(chǎn)品的支持?？梢哉f，沒有先進(jìn)制造業(yè)的支撐，就很難有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)。目前，在經(jīng)合組織國(guó)家中，為先進(jìn)制造業(yè)提供服務(wù)的知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重普遍超過60%，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互為支撐、協(xié)同發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

更為重要的是，先進(jìn)制造業(yè)還是一類具有潛在動(dòng)態(tài)報(bào)酬遞增屬性的生產(chǎn)活動(dòng)，可為邁向高收入國(guó)家提供重要支撐。傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張到一定階段后，容易陷入邊際收益遞減和價(jià)值鏈低端鎖定，而先進(jìn)制造業(yè)以技術(shù)研發(fā)和知識(shí)資本為主要投入，能夠打破傳統(tǒng)要素的稀缺性約束，并在一定階段通過知識(shí)資本累積、學(xué)習(xí)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和技術(shù)溢出，形成報(bào)酬遞增驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而支撐更高的企業(yè)盈余、勞動(dòng)者收入和政府稅收。先進(jìn)制造業(yè)的增加值率通常顯著高于制造業(yè)平均水平，是驅(qū)動(dòng)國(guó)民收入水平提升的關(guān)鍵力量。例如，韓國(guó)作為追趕型經(jīng)濟(jì)體，在完成重化工業(yè)布局后，上世紀(jì)90年代開始大力發(fā)展半導(dǎo)體、顯示器、汽車電子、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等知識(shí)和技術(shù)密集型先進(jìn)制造業(yè)，在1996年正式進(jìn)入高收入國(guó)家行列后，成功鞏固了領(lǐng)先地位。我國(guó)若能在“十五五”時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)占比不斷提升，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)向先進(jìn)制造業(yè)整體躍遷

當(dāng)前，新一輪科技革命正加速向更寬領(lǐng)域縱深拓展，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)制造業(yè)依托領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、高效的集群網(wǎng)絡(luò)，疊加超大規(guī)模市場(chǎng)、充裕的人才供給和持續(xù)快速增長(zhǎng)的研發(fā)投入，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)互促、效率與成本優(yōu)勢(shì)兼具、創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同的綜合優(yōu)勢(shì)。憑借這些有利條件，我國(guó)新能源、新能源汽車、無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)已走在全球前列，量子科技、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏更為廣闊的創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?。?yīng)抓住顛覆性創(chuàng)新浪潮集中涌現(xiàn)的機(jī)遇，推動(dòng)新技術(shù)、新要素與我國(guó)制造業(yè)生態(tài)深度融合，全方位重塑制造業(yè)的生產(chǎn)方式、體系結(jié)構(gòu)和動(dòng)力系統(tǒng)，推動(dòng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)整體躍遷。

這一躍遷有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者約瑟夫·熊彼特通過對(duì)歷次產(chǎn)業(yè)革命的深刻洞察，系統(tǒng)揭示了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。他所定義的創(chuàng)新，不是孤立的技術(shù)突破或產(chǎn)品改良，而是以重大技術(shù)集群式涌現(xiàn)為引擎，建立新的生產(chǎn)函數(shù)，具體可以是創(chuàng)造新的產(chǎn)品、采用新的生產(chǎn)方法、開辟新的市場(chǎng)、獲得新的原材料供應(yīng)來源、實(shí)施新的組織方式等形式，核心目標(biāo)是通過生產(chǎn)要素的新組合，創(chuàng)造超額利潤(rùn)，進(jìn)而打破舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一重要認(rèn)識(shí)，與當(dāng)下新科技革命浪潮中全球制造業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向先進(jìn)制造模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯深度契合，對(duì)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，仍具有理論指導(dǎo)意義。

這一躍遷同樣有著可遵循的規(guī)律和發(fā)展方向。

一是遵循基礎(chǔ)研究的源頭供給規(guī)律，將基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)能力建設(shè)放在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的突出位置?；A(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的突破決定了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平。我國(guó)已在先進(jìn)制造業(yè)部分領(lǐng)域構(gòu)建起領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但仍面臨產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱的問題，同時(shí)未來產(chǎn)業(yè)一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破或技術(shù)成熟度有待提高。需進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究支持力度，重點(diǎn)攻克核心技術(shù)和工藝，補(bǔ)齊生產(chǎn)和檢測(cè)裝備、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)零部件等方面的短板，加速技術(shù)迭代成熟，確保先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。

二是立足場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的技術(shù)擴(kuò)散規(guī)律，既以顛覆性技術(shù)催生先進(jìn)制造新動(dòng)能，又以新技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，一方面要聚焦人工智能、具身智能、生物制造等前沿領(lǐng)域，布局多元化的高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群；另一方面應(yīng)用好新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，通過融合創(chuàng)新，將現(xiàn)有制造業(yè)改造為具有智能化、綠色化特征的高附加值先進(jìn)制造業(yè)。

三是深刻把握生產(chǎn)函數(shù)智能重構(gòu)的底層邏輯，推動(dòng)制造業(yè)向“數(shù)據(jù)+智能”的新發(fā)展范式升級(jí)。全球制造業(yè)正邁入以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能協(xié)同為核心的智能化時(shí)代。算法、數(shù)據(jù)等新要素與各行業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)、專業(yè)知識(shí)協(xié)同互動(dòng)，讓生產(chǎn)函數(shù)具備了“智能自主優(yōu)化”的底層能力，這是制造業(yè)發(fā)展范式的一次革命性躍升。例如，將人工智能與高質(zhì)量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)結(jié)合，用于新藥、新材料研發(fā)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“實(shí)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的研發(fā)范式轉(zhuǎn)型，研發(fā)周期可縮短約三分之一；又如，5G工廠加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與生產(chǎn)要素深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)從“機(jī)械自動(dòng)化”邁向“智能自動(dòng)化”，實(shí)現(xiàn)故障預(yù)警、排產(chǎn)優(yōu)化與供應(yīng)鏈協(xié)同升級(jí)。這些實(shí)踐充分說明，只有深刻把握制造業(yè)智能化變革的規(guī)律，才能不斷提升我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

還要看到，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其發(fā)展需要有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)家精神的作用，又不能忽視政府在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面的重要作用。在這一過程中，要健全完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，保障創(chuàng)新收益，同時(shí)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，保持市場(chǎng)的開放性，激發(fā)“創(chuàng)造性破壞”的活力。要進(jìn)一步改革完善適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的金融體系，通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資本，并充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資、科創(chuàng)板等對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持作用。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李 燕 作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員）