近日，中辦、國辦正式印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，將碳排放總量和強度雙控要求納入地方黨委和政府的考核體系，標志著我國“雙碳”工作從政策倡導邁入剛性約束的新階段。

作為碳排放治理領域的關鍵制度安排，《辦法》通過構(gòu)建權責清晰、導向明確的綜合評價考核機制，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標?！掇k法》也將有效發(fā)揮評價考核機制“指揮棒”作用，加快推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，進一步降低全社會對化石能源的依賴，助力我國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

“雙碳”剛性約束的出臺，是我國碳排放政策體系持續(xù)演進的必然結(jié)果?；仡櫋半p碳”制度發(fā)展脈絡，從2021年“1+N”政策體系頂層設計確立，到黨的二十屆四中全會明確提出全面實施碳排放總量和強度雙控制度，以及近期《關于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》發(fā)布，一條貫穿“雙碳”工作的邏輯線清晰可見，即從能耗雙控向碳排放雙控的全面轉(zhuǎn)型，從行政強制驅(qū)動向市場機制與考核激勵并重轉(zhuǎn)變。

“雙碳”剛性約束的背后，是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實考量?！笆逦濉睍r期是實現(xiàn)碳達峰目標的攻堅期、決勝期，不僅如此，我國在未來5年還要同步實現(xiàn)“煤炭和石油消費達峰”“2030年碳排放強度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費占比達到25%”等多重約束性目標，可謂時間緊、任務重、壓力大。為實現(xiàn)上述目標，一些地方在落實“雙碳”目標時，或粗放地“一刀切”，或應付式地“口號化”，迫切需要一套既能傳導壓力又不脫離實際、既可剛性約束又因地制宜的制度評價體系。

在此背景下，《辦法》的應運而生，既是對全球氣候治理格局的主動回應，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家能源安全戰(zhàn)略的深層考量。從全球視野看，國際石油貿(mào)易風險加劇，油氣供給與價格頻繁波動，傳統(tǒng)能源貿(mào)易體系的脆弱性充分暴露。當前，我國石油、天然氣等對外依存度仍然居高不下，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定與經(jīng)濟安全運行面臨較大外部壓力。正因為此，推動《辦法》落地實施，有助于充分發(fā)揮碳達峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，積極引導各地區(qū)準確把握、高效落實黨中央、國務院的部署要求，確保2030年前碳達峰及相關目標能如期實現(xiàn)。

“雙碳”剛性考核，本質(zhì)上是從能源結(jié)構(gòu)上降低外部的風險擾動，把能源安全的主動權牢牢掌握在我們自己手中。未來5年，這一考核辦法不僅為破解“十五五”碳達峰決勝期的治理難題提供了關鍵抓手，也將在深層次上回答“當前復雜形勢下，如何以正確政績觀來科學評價‘雙碳’目標成效”這一核心命題。

從更高層面看，在“雙碳”剛性約束下，以制度化、規(guī)范化舉措來推進碳達峰碳中和，將充分展現(xiàn)我國積極應對全球氣候變化的堅定決心，彰顯一個負責任大國的責任擔當。不僅如此，我國在碳排放上的“雙控”實踐與探索，也將為全球生態(tài)治理貢獻中國智慧、中國方案。（作者：顧陽 來源：經(jīng)濟日報）