大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，戶均經(jīng)營規(guī)模約7.8畝。習近平總書記指出，“要通過周到便利的社會化服務(wù)把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”“完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟，以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a耕地經(jīng)營分散的短板。要加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步提高服務(wù)的便利性和可得性，加快服務(wù)迭代升級，為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益提供有力支撐。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入小農(nóng)戶生產(chǎn)，提供代耕代種、代管代收、全程托管等服務(wù)，可以減輕農(nóng)戶生產(chǎn)勞作負擔、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增收，有效解決“誰來種地、怎樣種地”的問題，具有廣泛的適應(yīng)性和巨大的發(fā)展?jié)摿?。截?025年末，全國有111萬個經(jīng)營性服務(wù)主體開展社會化服務(wù)，年服務(wù)面積超過22.9億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶近9300萬戶。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)戶對多樣化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求日益增長。不僅要求在生產(chǎn)過程中提供耕、耙、播、收、植保、灌溉和技術(shù)指導，而且要求在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后得到信息、信貸、加工、運輸、儲藏、銷售等全面服務(wù)。然而，目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還存在“重生產(chǎn)輕流通、重收購輕加工、重儲備輕市場”的問題，不僅難以將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)有機整合起來，而且服務(wù)內(nèi)容也多有重合，造成行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、同業(yè)無序競爭，難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)戶實際生產(chǎn)需要。因此，必須通過完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動資源科學配置、高效利用。

理解便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可從便捷、高效、社會化三個關(guān)鍵詞入手。便捷，強調(diào)服務(wù)的可及性與便利性，旨在讓各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是小農(nóng)戶能夠以較低的信息成本和交易成本，方便及時地獲取所需的各類產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。高效，追求服務(wù)的質(zhì)量和效益，既要求提高單環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)服務(wù)效率與標準，也強調(diào)提升全產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置效率與價值增值能力，使服務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、供給更加精準、響應(yīng)更加及時。社會化，注重不同服務(wù)組織間的關(guān)聯(lián)與協(xié)同，強調(diào)資源整合、要素集聚，推動形成規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，避免各自為政、封閉運行。

在實踐中，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，必須堅持系統(tǒng)思維，強化統(tǒng)籌聯(lián)動，打通堵點，實現(xiàn)全鏈條貫通。

一是著眼長遠，錨定把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)目標，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴能提質(zhì)。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式支撐，需暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)良性循環(huán)。注重農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的鏈條延伸與邊界拓展，服務(wù)延長產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、激活有效需求，打通各環(huán)節(jié)堵點。推動傳統(tǒng)要素與新型要素協(xié)同，既要將數(shù)據(jù)等新型要素深度嵌入農(nóng)業(yè)全鏈條、各環(huán)節(jié)，也要推動傳統(tǒng)要素與新型要素融合重組，促進農(nóng)民生產(chǎn)需求與技術(shù)服務(wù)精準對接，全面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻率。

二是突出重點，以促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接為牽引，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)契約化管理水平。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事集中起來，委托給服務(wù)主體去完成，實現(xiàn)專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)。要充分考慮小農(nóng)戶在服務(wù)委托中處于弱勢地位的現(xiàn)實情況，支持簽訂標準化服務(wù)合同、建立履約監(jiān)督與信用評價體系、加強服務(wù)價格指導、健全糾紛調(diào)解仲裁機制等。同時，要強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體帶動小農(nóng)戶增收的能力，健全利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導社會化服務(wù)組織通過土地經(jīng)營權(quán)作價出資、吸納就業(yè)、訂單收購、收益分紅等方式，與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使小農(nóng)戶既能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)本增效，也能分享產(chǎn)后環(huán)節(jié)的增值收益。

三是增強協(xié)同，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為導向，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)集成增效。目前，全國開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)營性主體中，有服務(wù)專業(yè)戶60.3萬個、農(nóng)民合作社35萬個、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司4.5萬個、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織7.9萬個。但由于各類主體之間缺乏有效的分工協(xié)作，造成服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，部分資源閑置浪費、利用效率偏低，難以形成合力。要推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織重構(gòu)與功能整合，引導各類服務(wù)主體在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高效發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，聚焦市場需求迫切、資金投入較大且單個服務(wù)主體難以承接的重點服務(wù)領(lǐng)域，更好統(tǒng)籌各類服務(wù)主體的資源要素，促進供需雙方精準對接。

【本文來源：經(jīng)濟日報 作者：孫生陽 作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】