人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一個時期我國的基本國情，給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等帶來新課題?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)和知名品牌”。積極應(yīng)對人口老齡化、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，必須大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。這既能惠及千家萬戶，也讓中國式現(xiàn)代化的民生底色更加溫暖。

助力經(jīng)濟發(fā)展和民生改善

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟對于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，能夠發(fā)揮重要作用。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有助于增進民生福祉。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。家家都有老人，人人都會變老。銀發(fā)經(jīng)濟不只關(guān)乎老年人，還涉及全人群、全生命周期。靜態(tài)地看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟可以更好滿足老年人衣食住行、健康、文旅、教育、社會參與等各方面需求，提高老年人的生活品質(zhì)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。同時，還可以減輕中青年人家庭養(yǎng)老負擔，解放家庭勞動力，提高人力資本配置效率。動態(tài)地看，衰老是每個人必經(jīng)的過程，真正的挑戰(zhàn)并非衰老本身，而是應(yīng)對不足。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，有助于中青年人增加對老年生活的直觀認識和感受，更早更合理地作出長期規(guī)劃，成就幸福人生。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟能夠催生發(fā)展新動能。人口老齡化帶來養(yǎng)老照護服務(wù)、老年健康服務(wù)、居家助老服務(wù)、旅居康養(yǎng)一體化服務(wù)等新的消費需求，銀發(fā)經(jīng)濟正為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新空間。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，老年人的物質(zhì)條件逐漸豐富，一個涵蓋健康、文娛、教育、科技、時尚等更寬領(lǐng)域的數(shù)十萬億元級新消費市場正在形成。據(jù)測算，2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將增長到30萬億元，占GDP比重增加至10%左右。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟可以為世界各國應(yīng)對人口老齡化貢獻中國智慧。人口老齡化是全球性趨勢。聯(lián)合國發(fā)布的《2024年世界人口展望》顯示，2023年全球65歲及以上人口接近8.1億人，約占總?cè)丝诘?0.0%。預(yù)計2050年，全球65歲及以上人口將增長到約15.8億人。未來較長一個時期，我國都將是世界上老年人口最多的國家之一。我國通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟積極應(yīng)對人口老齡化，不僅有助于補齊自身養(yǎng)老領(lǐng)域短板，還可以在理念、制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面為其他國家提供參考。

市場空間廣闊潛力巨大

銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元。在一系列政策推動下，供需兩端更加匹配，我國銀發(fā)經(jīng)濟市場持續(xù)擴容升級。

頂層設(shè)計和政策體系日趨完善。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。黨的十八屆五中全會提出“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”，黨的十九大報告提出“積極應(yīng)對人口老齡化”，黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。先后印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，對銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，提出4個方面26項舉措，支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。中央圍繞提高養(yǎng)老金待遇、推行長護險制度、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、推動適老化改造等出臺多項政策，各地也結(jié)合實際制定了具體舉措。不斷完善的頂層設(shè)計和政策體系，為發(fā)展好銀發(fā)經(jīng)濟提供了指引和保障。

規(guī)?；⒍嘣枨蟪掷m(xù)釋放。銀發(fā)經(jīng)濟市場涉及人口多、擴張速度快、結(jié)構(gòu)持續(xù)迭代升級，蘊含巨大需求潛力。從規(guī)?？矗刂?025年末，我國60歲及以上人口達3.2億人，預(yù)計到2035年這一群體數(shù)量將超4億人，到本世紀中葉將突破5億人。老年人口越來越成為我國超大規(guī)模市場的重要消費群體。從結(jié)構(gòu)看，我國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，新進入老年階段的人口有更長的預(yù)期壽命、更多的財富積累、更高的受教育程度、更強的健康意識以及更豐富的生活方式。未來，老年人健康、文娛、照護等方面的消費意愿和能力都會持續(xù)增強，帶動消費需求的迭代升級。加之銀發(fā)經(jīng)濟所提供的一些新產(chǎn)品和服務(wù)全齡適用，具備開拓國際市場的潛力，需求空間將進一步拓展。

產(chǎn)品與服務(wù)供給持續(xù)擴容提質(zhì)。我國已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)“一張網(wǎng)”，截至2025年底，累計建成49.5萬張家庭養(yǎng)老床位和近8萬個老年助餐點，為224萬戶特殊困難老年人家庭進行適老化改造。2025年上半年，全國老年人殘疾人養(yǎng)護服務(wù)業(yè)、適老類家庭服務(wù)業(yè)、適老類社會看護與幫助服務(wù)業(yè)銷售收入同比分別增長40.9%、14.1%、8.8%，適老類健身器材制造、康復(fù)輔具制造、營養(yǎng)保健食品制造銷售收入同比分別增長14.7%、12.1%、6.9%，智慧養(yǎng)老技術(shù)服務(wù)、老年智能與可穿戴裝備制造銷售收入同比分別增長33.7%、32.6%，均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。同時，滿足銀發(fā)旅游、康養(yǎng)旅居、老年教育等需求的各類軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)和人才供給快速增加。未來，隨著市場需求的進一步釋放，供給也將持續(xù)優(yōu)化升級，供給提質(zhì)又催生新的消費，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

結(jié)合實際把握關(guān)鍵著力點

銀發(fā)經(jīng)濟蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿Γ裁媾R不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。必須立足老年群體實際需求，把握好幾個關(guān)鍵點，推動老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

準確把握一般規(guī)律與差異化發(fā)展要求。一方面，作為國民經(jīng)濟的有機組成部分，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展必然符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。需把握新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，持之以恒推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，老年群體的獨特屬性決定了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要注重回應(yīng)老年群體現(xiàn)實訴求。針對老年人對自身健康關(guān)注度高、社交半徑小、面臨數(shù)字鴻溝等實際情況，有的放矢地制定具體政策。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營、嚴把老年食品藥品安全關(guān)口，嚴厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為，高效便捷保障老年人合法權(quán)益，營造讓老年人安全放心的消費環(huán)境。

鼓勵支持企業(yè)和基層發(fā)揮更大作用。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、提升老年群體生活質(zhì)量，首先要準確識別需求。老年群體需求有一定共性，但也呈現(xiàn)出高度差異化、分散化特點。職業(yè)背景、健康狀況、城鄉(xiāng)居住區(qū)位、居住模式等因素都會顯著影響老年人的需求。應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，支持企業(yè)深入挖掘需求潛力，高效提供適配的產(chǎn)品和服務(wù)。同時，發(fā)揮社區(qū)、村、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)貼近老年人、信息充分的優(yōu)勢，因地制宜做好居家和社區(qū)養(yǎng)老、慢性病診療等服務(wù)保障。

精準施策強化科技賦能。科技創(chuàng)新是積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵，也是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。要立足老年人實際需要，推動科技賦能銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。搭建養(yǎng)老信息公共服務(wù)平臺，歸集整合多領(lǐng)域老齡數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)維度、細化數(shù)據(jù)顆粒度，夯實養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字底座。研發(fā)更多智能化產(chǎn)品和服務(wù)，平衡好先進性與實用性，更好滿足老年群體消費需求。

支持老年人社會參與。社會參與是老年人滿足自身需要、貢獻“銀發(fā)力量”的重要途徑。要穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，構(gòu)建老年友好的制度體系。推動實體場景和數(shù)字空間的適老化改造更新，開發(fā)適配老年人身體條件、技能特長的崗位與志愿服務(wù)場景，讓低齡健康、有意愿、有能力的老年人通過就業(yè)、參與志愿服務(wù)等多種方式繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)人生價值。

推動積極老齡觀、健康老齡化理念深入人心。銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既需要物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，也離不開全社會思想觀念更新升級。要增加老年健康科普與健康教育服務(wù)供給，開展人口老齡化國情教育，引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識。推動涉老高頻事項便捷辦理和服務(wù)場景簡便易用，加強老齡政策法規(guī)教育和宣傳解讀咨詢服務(wù)，讓好政策惠及更多老年人。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：宋紫峰 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部副部長、研究員）