記者6月9日從財政部獲悉，為加強服務業(yè)發(fā)展資金管理，充分發(fā)揮中央財政資金在引導促進服務業(yè)加快發(fā)展方面的作用，財政部、商務部近日聯(lián)合修訂印發(fā)了《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（下稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》，此次服務業(yè)發(fā)展資金實施期限至2028年。

“消費是促進經(jīng)濟增長、改善民生的關(guān)鍵，本次財政部、商務部印發(fā)的《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，體現(xiàn)了中央財政資金在引導促進服務業(yè)加快發(fā)展方面發(fā)揮的積極作用，有助于擴大內(nèi)需并推動服務業(yè)從‘擴量’轉(zhuǎn)向‘提質(zhì)’?！北本﹪視媽W院副院長李旭紅表示。

在南開大學教授田利輝看來，《辦法》將服務業(yè)發(fā)展資金明確定位為“立足暢通國內(nèi)大循環(huán)和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”的專項轉(zhuǎn)移支付，意味著中央財政正從“局部的供給端補短板”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)的需求側(cè)育動能”，政策杠桿開始精準撬動服務業(yè)這個穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的戰(zhàn)略支點。

此次服務業(yè)發(fā)展資金支持范圍有了戰(zhàn)略性拓展。《辦法》明確，將重點加快培育消費新增長點。李旭紅分析稱，推動人工智能等新興技術(shù)在消費領域的普及應用，將科技進步與服務銜接，有利于拓展“人工智能+”的應用場景；激發(fā)下沉市場消費活力，促進新消費領域成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點；推動人工智能等新科技與服務的結(jié)合，有助于提升服務質(zhì)量，改善民生，提升人民的生活質(zhì)量。

另外，圍繞提升商貿(mào)流通業(yè)競爭力，服務業(yè)發(fā)展資金也將支持補齊流通設施短板，增強流通保供能力，大力發(fā)展現(xiàn)代供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同化水平。

根據(jù)《辦法》，服務業(yè)發(fā)展資金支持對象包括符合條件的項目或企業(yè)，省份、城市、園區(qū)等試點示范區(qū)域等；資金支持方式包括財政補助、財政貼息、以獎代補、政府購買服務等。

值得注意的是，資金分配方式更靈活，績效導向也更加鮮明。從測算因素和權(quán)重看，《辦法》中明確，“服務業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作開展情況”權(quán)重60%左右，“預算執(zhí)行與資金管理使用情況”權(quán)重30%左右，“地區(qū)傾斜”權(quán)重10%。

“采取因素法與項目法相結(jié)合，其中因素法分配下‘服務業(yè)發(fā)展及工作開展情況’權(quán)重占60%，體現(xiàn)了財政資源配置從‘分錢’向‘問效’轉(zhuǎn)變?！崩钚窦t認為。

田利輝表示，“因素法+項目法”雙軌分配機制結(jié)合是此次《辦法》的一大亮點，重大項目中央直管保戰(zhàn)略協(xié)同，通過制度剛性倒逼資金實效，一般事項按績效、執(zhí)行因素法切塊，既防“撒胡椒面”又有利于激發(fā)地方活力。

同時，《辦法》也明確，資金申報、使用單位承擔資金真實申報、合規(guī)使用和有效管理的主體責任。不得擠占和挪用服務業(yè)發(fā)展資金、任意改變用途和擴大使用范圍、虛假列支；不得用于平衡本級財政預算及償還債務，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費、新建擴建政府性樓堂館所等明令禁止的相關(guān)項目建設，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出；對已從其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得重復申請資金支持。

“好制度更需好執(zhí)行，關(guān)鍵在于讓資金真正流向‘能消費、敢消費、愿消費’的痛點與堵點?！碧锢x表示，服務業(yè)產(chǎn)出軟性指標多，未來需關(guān)注績效評價的“數(shù)據(jù)美容”風險?？梢氲谌姜毩⒃u估與交叉驗證。同時，資金支持如何帶動社會資本而非替代市場也需設計合理的風險共擔與退出機制。此外，也需利用數(shù)字化手段穿透監(jiān)管，杜絕項目拆分與重復申報。

談及下一步需重點關(guān)注的方面，李旭紅建議，一是推動全過程績效評價真正落地，將評價結(jié)果作為資金分配和動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)；二是壓實地方各級部門與資金使用單位的主體責任，強化申報、撥付、使用各環(huán)節(jié)合規(guī)管理，嚴防資金擠占挪用；三是加強跨區(qū)域、跨層級的資金監(jiān)管與動態(tài)調(diào)整，建立常態(tài)化監(jiān)測機制，確保資金精準投放、高效使用，實現(xiàn)財政資金效益最大化。