近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)公布了《城市更新“十五五”規(guī)劃》，對(duì)標(biāo)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，部署了6方面重點(diǎn)任務(wù)和14項(xiàng)重大工程和行動(dòng)。

6方面重點(diǎn)任務(wù)包括營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間、推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)城市安全韌性等。

重大工程和行動(dòng)涉及“好房子”建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升等。

“十五五”期間的城市更新，將給居民生活帶來(lái)哪些切實(shí)改變？這么多的城市、這么多的工程，城市更新的錢從哪里來(lái)？未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展有哪些趨勢(shì)？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：

推進(jìn)好房子等“四好”建設(shè)

8日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)規(guī)劃和大家關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。

城市更新將給我們的生活帶來(lái)哪些改變？今天會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十五五”期間的城市更新，將從建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個(gè)方面入手，提高居民居住和生活品質(zhì)，解決好群眾身邊的各項(xiàng)關(guān)鍵小事。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，聚焦好房子，各地將提高新建房屋品質(zhì)，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造、運(yùn)維水平，落實(shí)《住宅項(xiàng)目規(guī)范》，優(yōu)化住房設(shè)計(jì)，完善戶型功能，提高隔聲性能等。同時(shí)，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵(lì)居民對(duì)住房進(jìn)行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無(wú)障礙改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。

好小區(qū)方面，各地將繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，“十五五”期間新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)。

而圍繞好社區(qū)方面，重點(diǎn)是實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效工程，對(duì)5000個(gè)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)改造，完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加一些公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智能化。另外，還將實(shí)施1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升。

此外，圍繞好城區(qū)，重點(diǎn)是提升城市公共服務(wù)品質(zhì)、加快完善綜合交通體系。一方面，充分利用存量資源，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。另一方面，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升通行效率，補(bǔ)齊停車設(shè)施短板。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：

加快推進(jìn)地下管網(wǎng)改造

近期，國(guó)務(wù)院部署加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，也就是：水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為“六張網(wǎng)”之一，城市地下管網(wǎng)，包括燃?xì)?、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊。地下管網(wǎng)改造將增強(qiáng)城市安全韌性，下一步各地將重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)此項(xiàng)工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng) 陳少鵬：首先是完善城市排水防澇體系，推進(jìn)排水管渠、泵站、排澇通道、調(diào)蓄設(shè)施、智慧平臺(tái)等城市排水設(shè)施建設(shè)改造，提高設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市排水防澇能力。同時(shí)還將繼續(xù)實(shí)施城市污水管網(wǎng)建設(shè)，提升城市生活污水收集處理能力，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

在加快補(bǔ)齊地下管網(wǎng)短板的同時(shí)，各地將重點(diǎn)對(duì)老化破損的市政配水管網(wǎng)以及材質(zhì)落后、腐蝕嚴(yán)重的市政管道進(jìn)行改造，還要加快供熱老化管網(wǎng)、低效換熱站等更新改造。此外，各地還將統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)從監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)到預(yù)警處置的全流程閉環(huán)管理。按計(jì)劃，“十五五”期間，全國(guó)將建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬(wàn)公里。

自然資源部：

盤活存量土地 助力城市更新

盤活存量土地和空間資源是城市更新的核心任務(wù)之一。如何更好地把資產(chǎn)管起來(lái)、把資源用起來(lái)，實(shí)實(shí)在在把城市更新的紅利落到老百姓家門口？

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng) 謝海霞：我們要通過(guò)建立上下貫通的自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，來(lái)強(qiáng)化存量資源的摸排，弄清底數(shù)，在“一張圖”上對(duì)存量資源進(jìn)行全生命周期的管理，打通部門數(shù)據(jù)共享，切實(shí)能夠把資產(chǎn)管起來(lái)，讓我們的資源用起來(lái)，使城市“活起來(lái)”，全力支持城市更新行動(dòng)。

此外，自然資源部門將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃與土地政策融合，堅(jiān)持民生公益、節(jié)約集約、尊重權(quán)益三大政策價(jià)值取向，加大存量盤活力度。一方面是優(yōu)化規(guī)劃管控方式，為民生項(xiàng)目落地提速，比如針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育這類微更新民生項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化或者豁免規(guī)劃許可審批。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新用地支持政策，為存量盤活降本紓壓。此外，還將優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，保障各方主體權(quán)益。

大力推進(jìn)城市更新

錢從哪里來(lái)？

這么多的城市、這么多的工程，城市更新的錢從哪里來(lái)？在今天的會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)創(chuàng)新方式方法，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制，不斷完善財(cái)政支持政策、統(tǒng)籌各項(xiàng)資金渠道，支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。

據(jù)介紹，從2024年起，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了支持部分重點(diǎn)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)有關(guān)工作，連續(xù)3年，累計(jì)支持北京、上海、沈陽(yáng)等50個(gè)重點(diǎn)城市先行先試。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng) 郭方明：中央財(cái)政對(duì)東、中、西部每個(gè)城市分別給予定額補(bǔ)助，支持入圍城市重點(diǎn)樣板項(xiàng)目和機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)地方更加注重資金統(tǒng)籌使用和錯(cuò)位安排、注重投資和消費(fèi)相結(jié)合、注重“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合。

按計(jì)劃，“十五五”期間，這50個(gè)城市將按照實(shí)施方案確定的工作目標(biāo)，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制，財(cái)政部將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣，進(jìn)一步研究完善政策措施。與此同時(shí)，財(cái)政部還將統(tǒng)籌各項(xiàng)資金渠道，支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新重點(diǎn)任務(wù)。此外，除了財(cái)政資金支持以外，財(cái)政部還將同步實(shí)施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠。

國(guó)家發(fā)展改革委：

加大城市更新投資支持

今天會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“十五五”期間，我國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)城市更新投資支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”，將規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)到群眾可感可及的一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上。

據(jù)介紹，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資，今年安排資金規(guī)模為970億元，將惠及居民戶數(shù)約800萬(wàn)戶。同時(shí)，按照“兩重”建設(shè)的工作部署，今年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將聚焦貫徹落實(shí)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人 關(guān)鵬：在“硬投資”方面，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)”“先急后緩，分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統(tǒng)籌支持老舊廠區(qū)、街區(qū)改造提升等發(fā)展類工程，更大力度服務(wù)民生。

在“軟建設(shè)”方面，各地將圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，充分調(diào)動(dòng)居民、企業(yè)等各方面積極性，健全完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制，更加注重治理投入，推動(dòng)形成多元可持續(xù)的城市更新長(zhǎng)效機(jī)制。

城市更新展現(xiàn)哪些新亮點(diǎn)新趨勢(shì)？

專家分析

《城市更新“十五五”規(guī)劃》中展現(xiàn)出的部署和愿景，對(duì)比“十四五”期間已經(jīng)取得的成績(jī)來(lái)看，有哪些新亮點(diǎn)？從頂層設(shè)計(jì)和具體落地實(shí)施兩方面看，未來(lái)我國(guó)城市更新、城市發(fā)展有哪些趨勢(shì)？

浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng) 張蔚文：“十五五”城市更新的核心亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是從局部改造走向系統(tǒng)更新，不再只是修房子、修路、修管網(wǎng)，而是擴(kuò)展為現(xiàn)代化人民城市的整體建設(shè)。

二是從工程建設(shè)走向治理轉(zhuǎn)型，更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃統(tǒng)籌、指標(biāo)約束、政策協(xié)同和法治保障。

三是構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實(shí)的工作格局，通過(guò)設(shè)置10項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化城市更新的任務(wù)措施。

從頂層設(shè)計(jì)方面看，未來(lái)我國(guó)城市更新將呈現(xiàn)四方面趨勢(shì)。

一是堅(jiān)持以人為本，更加突出民生導(dǎo)向，把人民的獲得感作為衡量更新成效的標(biāo)尺。

二是推動(dòng)存量空間更新與特色化發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)培育等相結(jié)合，培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能。

三是從單向工程轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、安全和數(shù)字治理，從系統(tǒng)層面推進(jìn)人民城市建設(shè)。

四是從政策倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向制度化推進(jìn)，形成更加穩(wěn)定的實(shí)施機(jī)制。

從具體落地實(shí)施方面看，更加強(qiáng)調(diào)先體檢后更新，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。更加重視地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，通過(guò)數(shù)字化手段來(lái)提升運(yùn)維管理能力。更加突出安全韌性建設(shè)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)和綜合承載能力。更加關(guān)注財(cái)政和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，形成可持續(xù)的更新模式。此外，在實(shí)踐中更加注重發(fā)揮城市更新的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)擴(kuò)容和人口集聚。